一、編制背景和必要性

　　2023年我省多條江河發(fā)生了歷史特大洪水。全省高度重視，省委、省政府主要領導親臨一線、靠前指揮，8月7日，省委書記景俊海在榆樹市、扶余市檢查防汛救災工作時指示要求“省水利廳要堅持‘還河于河’，進一步擴大河道行洪截面，提升堤壩防洪能力，確保汛期來臨時能有效應對。”8月9日，省委書記景俊海在河湖長制專報作出指示批示，要求各地黨委、政府，特別是各級河湖長要履職盡責，真正做到“還河于河”。特別是8月21日，省委書記景俊海、省長胡玉亭、副省長韓福春在《國內(nèi)動態(tài)清樣》上分別作出批示，景俊海指示要求“要堅決還河于河，確保最大行洪截面和河道暢通，要逐條河道清理”；省長胡玉亭指示要求“請水利、農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)排查，提出分類分時清理規(guī)劃方案。省政府專項部署。”；副省長韓福春指示要求“組織各市州、縣（市、區(qū)）排查河道侵占問題，制定整改方案，分類分時限徹底整改到位。”

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于防汛救災指示精神，統(tǒng)籌全省發(fā)展和安全，強化河湖空間管控，著力解決河湖資源過度開發(fā)、與水爭地、擠占河湖空間、影響行洪安全等突出問題，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合河湖現(xiàn)狀，起草了《吉林省“還河于河”工作實施方案（2023-2025）》（以下簡稱《方案》）。

　     二、方案編制過程

　　《方案》在廣泛征求18個中省直部門以及各市（州）人民政府意見，并達成一致。按要求履行了公眾參與，專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查法律咨詢等程序，經(jīng)報請副省長韓福春專題會議審定，并呈請省長胡玉亭審示后，于2023年11月2日以省政府辦公廳文件印發(fā)各地執(zhí)行。

　　  三、主要內(nèi)容

　　《方案》主要包括總體目標、重點任務和保障措施等三部分內(nèi)容。《方案》明確總體目標是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦河湖水域岸線空間管控，嚴格劃定河湖水域岸線邊界，嚴厲打擊侵占、破壞河湖水域岸線行為，重點清理整治嚴重阻水、妨礙河道行洪等突出問題，依法規(guī)范涉河建設項目和特定活動管理，全面打造邊界清晰、權(quán)責明確、管控有序、安瀾暢通的河湖生態(tài)空間，真正做到“還河于河”，守護好江河湖泊生態(tài)風貌，努力建設造福人民的幸福河湖。《方案》明確重點任務是計劃利用2年時間，全面完成明晰河湖邊界、系統(tǒng)排查問題、分類分時整治、科學空間管控等四項重點工作。《方案》明確保障措施，建立健全責任機制、審批機制、協(xié)作機制、保障機制、推進機制、引導機制六項長效機制。

        相關文件：吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā) 吉林省“還河于河”工作實施方案 （2023-2025年）的通知