為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局(以下統(tǒng)稱三部門)定于2022- -2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有.綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快.遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠.道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升。

三、主要內(nèi)容

　　(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造-批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì)，開展日用消費(fèi)品、農(nóng).資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。

　　(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、庫(kù)存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購(gòu)好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購(gòu)物、餐飲、親子、娛樂(lè)、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

　　(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

　　(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購(gòu)物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣人民政府是實(shí)施縣域商業(yè)建 設(shè)行動(dòng)的直接責(zé)任主體 ， 對(duì)具體工作負(fù)責(zé)。各縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，自主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建立臺(tái)賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地；要積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有條件的可統(tǒng)籌自有財(cái)力加大資金投入力度，在金融、土地、收費(fèi)等方面出臺(tái)支 持政策，破除制約縣域商業(yè)發(fā)展的障礙和瓶頸。

（二）集中整合資源。根據(jù)商務(wù)部等三部委 ＂固強(qiáng)補(bǔ)弱＂ 的原則，各縣要在發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照“重改輕建“的思路，堅(jiān)持以豐富、升級(jí)服務(wù)功能達(dá)標(biāo)為主，兼顧場(chǎng)地面積等剛性要求，最大限度利用社會(huì)化資源，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房等現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施的作用，突出解決制約縣域商業(yè)發(fā)展的 ＂短板”，避免盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源。要堅(jiān)持開放共享原則，鼓勵(lì)本地電商、物流、供應(yīng)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)配送等行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同配合，健全完善本地縣域商業(yè)體系、生態(tài)，形成穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，確保 縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣要以“ 三 個(gè)全覆蓋”、“7 項(xiàng)約束性指標(biāo)”為基準(zhǔn)安排建設(shè)改造項(xiàng)目。按照“盡力而為 、量力而行”的原則，各縣可根據(jù)下達(dá)資金額度結(jié)合本縣實(shí)際綜合考慮“以功能升級(jí)為主、兼顧整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)”或“以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)為主、兼顧功能升級(jí)＂，做好縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商貿(mào)中心等項(xiàng)目的改造達(dá)標(biāo)建設(shè)和探索引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本投入的市場(chǎng)機(jī)制等工作， 每縣應(yīng)建設(shè)改造2-3個(gè)可參觀、可復(fù)制的典型鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）。各縣要按照“前緊后松＂的原則，區(qū)分不同項(xiàng)目的輕重緩急，合理安排項(xiàng)目建設(shè)改造進(jìn)度，確保如期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。原則上，2022 年度項(xiàng)目應(yīng)于 2023 年底基本完成建設(shè)任務(wù)和驗(yàn)收工作。要緊密結(jié) 合實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要，優(yōu)先支持脫貧戶、脫貧村及返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等結(jié)合縣域商業(yè)建 設(shè)行動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。所有項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家指標(biāo)文件印發(fā)時(shí)間2年內(nèi)完成，其中涉及作業(yè)場(chǎng)地建設(shè)改造類項(xiàng)目，實(shí)施期限不得超過(guò)2年；購(gòu)買設(shè)備設(shè)施和服務(wù)功能升級(jí)類項(xiàng)目實(shí)施期限不得超過(guò)1年。同時(shí)，各縣（市）政府“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案”是項(xiàng)目建設(shè)管理 和驗(yàn)收考核的基本依據(jù)，須于9月30日前報(bào)省級(jí)主管部門備案，原則上上報(bào)備案后不得變更，確有必要須報(bào)省級(jí)主管部門同意。各縣（市）要認(rèn)真建立健全項(xiàng)目建設(shè)改造檔案，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。要督促、檢查、指導(dǎo)承辦企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。項(xiàng)目完成后， 要及時(shí)組織驗(yàn)收、做好自查。各縣（市）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在顯著位置標(biāo)識(shí)“國(guó)家縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”字樣 。要做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理，建立管理臺(tái)帳，嚴(yán)格桉有關(guān)規(guī)定做好登記統(tǒng)計(jì)。凡是獲得中央財(cái)政支持的縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目，合同內(nèi)容須明確承諾面向縣域提供公共服務(wù)的期限，一般不得低于5 年。公共服務(wù)承諾到期后，由縣政府或其指定的政府部門按市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)可持 續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并做好跟蹤服務(wù)和保障工作。

（五）做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和總結(jié)推廣工作。各縣要建 立和完善縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)體系，與項(xiàng)目承辦單位達(dá)成協(xié)議， 凡獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目， 應(yīng)向相關(guān)主管部門公開信息。各縣要按照商務(wù)部關(guān)于做好縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)信息報(bào)送工作的通知要求，對(duì)接“商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)”，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。要盡快在本級(jí)政府網(wǎng)站開設(shè)“縣域商業(yè)建 設(shè)行動(dòng)工作專欄＂，并將本縣的工作方案、項(xiàng)目安排等與縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)有 關(guān)的工作全部在“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作專欄”公開。

五、政策依據(jù)

　　《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》(財(cái)辦建〔2022〕18號(hào))

《關(guān)于印發(fā)<吉林省 2023年度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)日資金使用方案>的通知》(吉商建〔2023〕1號(hào))

《關(guān)于印發(fā)<吉林省 2023年度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)日資金使用具體方案>的通知》(吉商建〔2023〕16號(hào))

政策解讀科室：市場(chǎng)流通科

解讀聯(lián)系人： 高原

聯(lián) 系 電 話：13630660500

相關(guān)文件：敦化市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《敦化市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng) 項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知