敦政辦發(fā)〔2023〕43號(hào)

敦化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《敦化市深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《敦化市深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

               敦化市人民政府辦公室

                  2023年6月19日

 敦化市人民政府辦公室　　　　　　　　　   2023年6月19日印發(fā)　

敦化市深化體教融合促進(jìn)青少年

健康發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示，國(guó)家體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)》（體發(fā)〔2020〕1 號(hào)）和吉林省體育局、吉林省教育廳印發(fā)的《吉林省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉體聯(lián)〔2021〕15 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示精神，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，立足延邊實(shí)際，統(tǒng)籌教育和體育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以體育智、以體育心的獨(dú)特功能，切實(shí)提高全市青少年身體健康和綜合素質(zhì)，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，基本形成教學(xué)體系規(guī)范、訓(xùn)練構(gòu)架完整、競(jìng)賽體系完備、人才渠道暢通、保障機(jī)制健全的體教融合工作機(jī)制和模式。“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育發(fā)展局面基本形成，學(xué)校體育教師短缺問(wèn)題基本解決，學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間進(jìn)一步增加；青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)提升，學(xué)生自主鍛煉習(xí)慣逐步養(yǎng)成，普遍掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

到2030年，青少年體育蓬勃發(fā)展，學(xué)生身心健康狀況明顯改善，在校學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)良率明顯提升，每人掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的青少年體育服務(wù)體系基本形成，體育后備人才梯隊(duì)銜接合理，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平達(dá)到全省領(lǐng)先。

二、工作任務(wù)

（一）樹(shù)立健康第一的教育理念

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校三級(jí)體育和教育管理工作者、從業(yè)人員培訓(xùn)教育，舉辦相關(guān)體教融合專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》和國(guó)家體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)》等文件精神，將健康第一的教育理念貫穿到教育發(fā)展規(guī)劃、督導(dǎo)考核、預(yù)算分配、課程設(shè)置、師資待遇、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)制等校園管理工作中。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（二）提高學(xué)校體育課程質(zhì)量

嚴(yán)格按照國(guó)家體育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，以幼兒園和小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化為體育課程改革方向，開(kāi)齊、開(kāi)足、上好體育課。試點(diǎn)設(shè)立特色體育課程，為學(xué)生選擇個(gè)人愛(ài)好與自身適宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)造條件，通過(guò)“教會(huì)、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的體育教學(xué)模式。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（三）開(kāi)展課余訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽

廣泛開(kāi)展并引導(dǎo)學(xué)生積極參與豐富多彩的課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度。推進(jìn)學(xué)校與體校、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展體育活動(dòng)。定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，組建體育興趣小組、社團(tuán)和俱樂(lè)部，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。把體育教師組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、課余訓(xùn)練、競(jìng)賽等納入教學(xué)工作量。強(qiáng)化軍事訓(xùn)練、戶外拓展活動(dòng)，保證軍訓(xùn)、拓展課時(shí)和質(zhì)量；合理安排課余、校外體育鍛煉時(shí)間，探索建立義務(wù)教育階段體育家庭作業(yè)制度。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（四）配齊配優(yōu)體育教師和教練員

加快推進(jìn)中小學(xué)校體育教師、體育教練員配置工作，未配齊的學(xué)校要結(jié)合各自發(fā)展特色體育項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)制定年度崗位設(shè)置計(jì)劃和體育教師、體育教練員招聘計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2012〕81 號(hào)），逐步暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、體校教練員擔(dān)任或兼任中小學(xué)校體育教練員的渠道，加大學(xué)校體育教練員與體育教師資源整合力度，積極組織中小學(xué)校體育教練員參加各級(jí)體育教練員任職崗前培訓(xùn)，不斷提高其教學(xué)能力、訓(xùn)練水平和教育綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市人社局）

（五）保障體育教師和教練員待遇

完善績(jī)效工資分配辦法及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將體育教師和教練員帶操、課余訓(xùn)練、競(jìng)賽組織、指導(dǎo)參賽、體質(zhì)健康測(cè)試等計(jì)入課時(shí)量，并根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康狀況和競(jìng)賽成績(jī)，在績(jī)效工資內(nèi)部分配時(shí)給予傾斜。保障體育教師和教練員在職務(wù)職稱晉升、教學(xué)科研成果評(píng)定等方面，與文化課教師享受同等待遇。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市人社局）

（六）繼續(xù)推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)

組織全市青少年學(xué)生開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，推動(dòng)“百萬(wàn)青少年上冰雪”。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式組織青少年免費(fèi)到社會(huì)冰雪場(chǎng)館學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)技能，每年雪季鼓勵(lì)有條件的學(xué)校將操場(chǎng)變冰場(chǎng)或雪場(chǎng)，配備冰雪運(yùn)動(dòng)（或替代項(xiàng)目）設(shè)備器材。教育、體育部門(mén)定期組織開(kāi)展體育教師、教練員冰雪運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)冰雪場(chǎng)館為青少年提供優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局） 

（七）支持中小學(xué)建立學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)

學(xué)校在廣泛開(kāi)展普及性體育項(xiàng)目校內(nèi)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，建立足球、籃球、排球、田徑、游泳、冰雪等學(xué)校代表隊(duì)，有條件的學(xué)校建立秋千、跳板、射箭、民族式摔跤等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目代表隊(duì)，積極參加各級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市民宗局）

（八）加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估

嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督。把政策措施落實(shí)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測(cè)評(píng)情況和支持學(xué)校開(kāi)展體育工作情況等納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。（責(zé)任單位:市教育局）

（九）強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康管理

教育部門(mén)將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，不斷改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分方法，科學(xué)確定并逐步提高分值。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案，客觀記錄學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期向?qū)W生或家長(zhǎng)反饋。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市衛(wèi)健局）

（十）建立健全青少年體育競(jìng)賽體系

教育、體育部門(mén)整合學(xué)校體育賽事、各類青少年U系列體育賽事，構(gòu)建完整的學(xué)校三級(jí)體育競(jìng)賽體系和選拔性競(jìng)賽制度，形成“人人參與、層層選拔、上下聯(lián)動(dòng)”的競(jìng)賽格局，實(shí)現(xiàn)以賽促訓(xùn)、以賽促教、以賽促學(xué)的良性機(jī)制。利用課余時(shí)間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全州性比賽。支持學(xué)校代表隊(duì)積極參加各級(jí)學(xué)生體育競(jìng)賽，市衛(wèi)健局為參加州級(jí)以上比賽的青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行體檢。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市衛(wèi)健局）

（十一）發(fā)揮青少年體育賽事引領(lǐng)作用

青少年競(jìng)技體育賽事由體育部門(mén)主辦、教育部門(mén)配合，學(xué)生體育賽事由教育、體育部門(mén)共同組織，統(tǒng)籌安排競(jìng)賽計(jì)劃，規(guī)范競(jìng)賽組織管理，積極打造錦標(biāo)賽、聯(lián)賽、俱樂(lè)部賽等品牌賽事，建立統(tǒng)一的裁判員信息系統(tǒng)，嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)員資格審查。教育和體育部門(mén)要積極組織承辦跨縣（市）友誼賽、交流賽、分站賽等賽事；各中小學(xué)校要以班級(jí)、年級(jí)為單位開(kāi)展校內(nèi)體育競(jìng)賽，每年舉辦一次以上全員參與的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，有計(jì)劃開(kāi)展各類體育拓展活動(dòng)。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局）

（十二）加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)

教育、體育部門(mén)按照 “一校一品”“一校多品”的模式，整合原體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，聯(lián)合評(píng)定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，制訂管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織評(píng)估。以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)青少年足球、籃球、排球、乒乓球、曲棍球、田徑、冰雪運(yùn)動(dòng)等體育項(xiàng)目發(fā)展，利用冬令營(yíng)、夏令營(yíng)和專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)施青少年學(xué)生體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)，組織力量提供專業(yè)體育訓(xùn)練和指導(dǎo)，提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運(yùn)動(dòng)水平。推進(jìn)各級(jí)各類體校、社會(huì)體育組織、社會(huì)體育場(chǎng)館、青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地與體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的合作。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（十三）強(qiáng)化體育鍛煉對(duì)升學(xué)的導(dǎo)向作用

研究制定體育特長(zhǎng)學(xué)生的評(píng)價(jià)、升學(xué)保障等政策，探索靈活培養(yǎng)模式，保障具有運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的學(xué)生從義務(wù)教育至高中（中職）階段連續(xù)接受文化教育和專業(yè)指導(dǎo)；加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育保障。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（十四）加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)合作

體育、教育部門(mén)推進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)改革與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)相銜接，在高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障等方面給予大力支持。體育部門(mén)改革運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建機(jī)制，積極探索多元化備戰(zhàn)渠道，采取與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)共建、聯(lián)合組隊(duì)等方式，提升實(shí)力水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局）

（十五）推進(jìn)體校改革創(chuàng)新

推進(jìn)體校改革，加強(qiáng)復(fù)合型教練員保障團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以適當(dāng)形式與轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校合作，為其提供訓(xùn)練場(chǎng)地、教學(xué)服務(wù)、師資力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國(guó)民教育體系，配齊配足配優(yōu)文化課教師，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育水平；確保體校教師在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面相應(yīng)享受與當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)校或中等職業(yè)學(xué)校教師同等待遇，合理保障工資薪酬。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局、市人社局）

（十六）推動(dòng)青少年體育訓(xùn)練中心建設(shè)

在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)，因地制宜創(chuàng)建青少年體育訓(xùn)練中心，整合體育、教育和社會(huì)資源，配備復(fù)合型教練員保障團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校開(kāi)展課余訓(xùn)練提供場(chǎng)地設(shè)施和教練員指導(dǎo)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校體育教師利用業(yè)余時(shí)間參與青少年體育訓(xùn)練和活動(dòng)。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局）

（十七）支持青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展

支持具備條件的單位和個(gè)人注冊(cè)成立青少年體育俱樂(lè)部，落實(shí)相關(guān)稅收政策，在場(chǎng)地等方面提供政策支持。推進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部與學(xué)校、體校合作。推動(dòng)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局、市人社局、市市監(jiān)局、市民政局、市稅務(wù)局）

（十八）完善教練員職稱評(píng)定

落實(shí)《關(guān)于深化體育專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，將學(xué)校體育教練員職稱納入體育專業(yè)人員職稱系列。暢通體育教練員職稱申報(bào)渠道，非公立機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)、非體育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的體育專業(yè)人員在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局、市人社局）

（十九）提升體育教師和教練員技能水平

教育、體育部門(mén)要有計(jì)劃地組織開(kāi)展體育教師、教練員體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，鞏固提升體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能水平，增強(qiáng)體育教學(xué)和科學(xué)訓(xùn)練能力。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

三、保障措施

（一）完善體育特長(zhǎng)學(xué)生招生錄取機(jī)制

采取綜合措施為有體育特長(zhǎng)學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間，探索靈活學(xué)籍管理制度，為進(jìn)入青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校參加訓(xùn)練的學(xué)生提供便利，保障其完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)；按照“一人一籍、籍隨人走”原則，及時(shí)為進(jìn)入體育中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生建立學(xué)籍，為愿意成為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)生提供就學(xué)通道；依據(jù)普通高中自主招生有關(guān)規(guī)定，研究制定有體育特長(zhǎng)學(xué)生的評(píng)價(jià)、升學(xué)等具體辦法，解決體育人才升學(xué)斷檔的問(wèn)題。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

（二）推進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施共享利用

支持社會(huì)公共體育場(chǎng)館和具備條件的學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。充分利用存量土地和房屋、綠化用地等兼容建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。利用體育場(chǎng)地設(shè)施創(chuàng)建或引入社會(huì)體育組織，參與體育場(chǎng)地設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)，提供更多公益性體育活動(dòng)。（責(zé)任單位:市文廣旅體局、市教育局、各街道辦事處、市自然資源局、市住建局）

（三）健全激勵(lì)保障政策

對(duì)于組建學(xué)校代表隊(duì)并且管理規(guī)范、訓(xùn)練系統(tǒng)、積極參賽、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)校，應(yīng)在場(chǎng)地、器材、訓(xùn)練、參賽及教師、教練員培訓(xùn)等方面予以適當(dāng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位:市教育局、市文廣旅體局）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立教育部門(mén)、體育部門(mén)等牽頭的青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決促進(jìn)青少年體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。相應(yīng)成立青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，細(xì)化舉措，把深化體教融合工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地青少年體育改革發(fā)展的總體謀劃，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督

要落實(shí)屬地責(zé)任，將體教融合工作落實(shí)情況納入考核體系，統(tǒng)籌資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)體教融合中涉及全民健身、競(jìng)技體育的相關(guān)政策執(zhí)行情況要定期評(píng)估，對(duì)執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍

切實(shí)加強(qiáng)體教融合工作宣傳力度，傳播正確理念、觀念，推廣先進(jìn)典型案例，加大對(duì)青少年賽事、活動(dòng)的宣傳，充分展示新時(shí)代青少年健康向上、充滿活力的精神風(fēng)貌；采取有效方式加強(qiáng)學(xué)校體育文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年積極參與體育鍛煉、養(yǎng)成健身習(xí)慣，促進(jìn)更多學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和全社會(huì)重視青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。

相關(guān)解讀：敦化市深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施方案政策解讀